編者注：不需要辦理消防審驗手續的建設工程主要包括：（一）《消防法》規定軍事設施的消防工作，由其主管單位監督管理，消防救援機構協助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施的消防工作，由其主管單位監督管理，不需要在住建主管部門辦理消防審驗手續。（二）住房和城鄉建設部、公安部、國家旅游局聯合印發的《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》規定經營用客房數量不超過14個標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800m2的農家樂（民宿）不納入消防審驗管理。（三）住建部58號令中規定的住宅室內裝飾裝修、村民自建住宅、救災和非人員密集場所的臨時性建筑的建設活動。

前言

2025年4月29日中午，遼寧遼陽市白塔區三里莊回遷樓附近一飯店發生火災，造成慘痛傷亡，事后很多人在討論該項目是否通過住建部門消防審批？2019年5月，建設工程消防審驗手續由消防救援部門轉交給住建部門，辦理消防審驗的相關法律法規、政策文件發生了一定的變化。工作期間，也經常接到各類型的咨詢是否到底要辦理消防審驗手續，此匯總下以前咨詢的問題。

一、建設工程消防審驗制度的相關法律法規

　　一、中華人民共和國消防法

　　1、第十條明確了實行消防設計審查驗收制度的“2個條件”和“1個范圍”，其中“2個條件”是同時滿足按照國家工程建設技術標準+需要消防設計，其中任一個條件不滿足就不在此列；“1個范圍”是針對建設工程，非建設工程不在此列。

　　2、第十一條、十三條明確特殊建設工程實行“審查驗收制”，其他建設工程實行“備案抽查制”

　　3、第十四條從法律層面授權住建部門自行制定具體辦法。

　　二、建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定（住建部令58號修正）

　　第二條進一步詳細定義了特殊建設工程和其他建設工程，其中特殊建設工程是滿足十四條規定的建設工程；其他建設工程是除特殊建設工程以外的，其他按照國家工程建設標準需要進行消防設計的建設工程（沒有面積下限）。

二、那么，到底哪些項目可以不辦理住建的消防審驗呢？

　　一、《消防法》直接豁免類項目

　　《中華人民共和國消防法》第四條明確規定：軍事設施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣由主管單位監督管理，依法不需要到住建部門辦理消防審驗手續。

　　反例1：屬地立項用于軍事的軍人家屬院項目、軍事資產的利舊使用租賃給民用用途的項目雖然屬于軍事管理單位的，仍應依法辦理消防審驗手續。

　　反例2：用于管理礦井的地上辦公建筑、生產調度建筑、生活輔助建筑等用途的建設工程，依法需要辦理消防審驗手續。

　　二、《暫行規定》直接豁免的項目

　　1、住宅室內裝飾裝修：此處是指房屋產權為住宅性質，住戶自行在套內進行裝修的活動。

　　反例1：對于個人購買或租賃的大平層辦公、公寓等非住宅性質的建筑，裝修成為類似于住宅風格的公共建筑裝修，則不屬于豁免范圍，應依法辦理建設工程消防審驗手續。

　　反例2：對于住宅建筑，若公共電梯廳、地下車庫、地下非機動車庫等非住宅套內區域因使用時間較長，若重新進行消防設計并實施裝修改造，應依法辦理建設工程消防審驗手續。

　　反例3：對于住宅室內裝修有個特例，若項目采用精裝修交付，經過審核的施工圖已報過住宅室內裝修，屬于建設單位辦理施工許可證范圍內的（即列入住建部門監管范圍的），那么消防審驗時就需要核查該部分內容。消防現場評定合格的第一個條件就是：現場評定內容符合消防設計文件。

　　2、村民自建住宅：主要是指農村居民在宅基地上自行修建的供自己住宿使用的房屋。

　　反例1：因一些特殊原因，村民在宅基地上修建的餐飲、民宿、旅館等非住宅用途的房屋，應依法辦理消防審驗手續；

　　反例2：村集體土地上修建的餐飲、民宿、旅館等非住宅用途的房屋，也應依法辦理消防審驗手續；

　　反例3：上次有粉絲咨詢的，租賃村民自建住宅，開設養老院等非住宅用途，是否應辦理消防審驗手續？這個問題首先要解決鄉村規劃許可證的變更問題，若鄉村規劃許可證不予變更，該建筑本身就是違規使用，無法辦理消防審驗手續；若鄉村規劃許可證予以變更，那依法應辦理消防審驗手續。

　　3、救災用臨時性建筑：救災活動往往具有突發性、緊急性、迫切性，若要辦理消防審驗手續，需要一定的時間，可能會造成更大的其他損失。

　　反例1：關于“臨時性建筑”的理解，部分行業人員認為只有新增的“臨時性建筑”才算，若利用已有建筑進行救災活動的，已有建筑的建筑本身是永久的，不屬于“臨時性建筑”，應該依法辦理消防審驗；試想，超強臺風、地震、疫情等自然災害發生時，很多時候需要臨時利用當地的一些社會公共功能的建筑進行搶險救災，事出突然，如何去進行消防審驗呢？因此，小編覺得：救災活動涉及的相關內容特事特辦，一律可以不辦理消防審驗手續。

　　反例2：因救災活動而搭設的臨時性建筑，若救災活動完成后，仍有相應的建筑使用價值和功能，相關主管部門允許其保留作為平時使用用途的，應補充辦理消防審驗手續。

　　4、非人員密集場所的臨時性建筑：人員密集型場所的定義按照《消防法》第七十三條內容。非人員密集場所就是除下圖以外的其他功能建筑，若該建筑取得的是臨時用地許可證、臨時規劃許可證等證件，那就屬于臨時性建筑。依法不需要辦理消防審驗。

　　特例1：某咨詢過小編的項目。設置在某公園湖邊的婚姻登記所，當初為了營造浪漫環境，在公園綠地上臨時搭設建筑。后婚姻登記所搬遷，該建筑仍具有良好的商業用途，相關部門給予臨時規劃許可延期審批，擬作為輕餐飲、咖啡吧等商業用途使用，這種情況屬于人員密集場所，應依法重新辦理消防審驗手續。

　　三、從舊類項目

　　1、《建設工程消防監督管理規定》(公安部119號令）自2020年6月1日起廢止，根據該規定第二十條：依法不需要取得施工許可的建設工程，可以不進行消防設計、竣工驗收消防備案，即對于不需要辦理施工許可的項目給予了消防審驗的豁免辦理消防審驗。根據當時有效的文件，依法不需要辦理施工許可的項目為：建筑面積300m2以下或工程造價30萬以下的項目。

　　2、《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住建部令51號、58號修正）自2020年6月1日起施行，前述已說明無面積下限的豁免辦理規定。

　　結論：根據《中華人民共和國刑法》第十二條規定的“從舊原則”，若2020年6月1日之前的建筑面積300m2以下或工程造價30萬以下的項目未辦理建設工程消防審驗手續的，未違反當時有效的《建設工程消防監督管理規定》(公安部119號令）。當《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住建部令51號、58號修正）實行之后，對于原有未違法的行為，適用當時的規定，依然無需重新補辦消防審驗手續。

　　以遼寧發生火災的餐飲店為例：

　　時間：愛企查上介紹，白塔區三里廚娘飯店成立于2016年11月23日，注冊地位于遼寧省遼陽市白塔區三里街68-5號樓民主路160-11號，法定代表人為劉言。經營范圍包括餐飲服務。

　　面積：從發生火災的視頻上分析，該建筑是住宅建筑下的商業服務網點，理論上商業服務網點的建筑面積不應大于300m2，實際從視頻和照片分析，該餐飲建筑的面積也不大。

　　若以上情況屬實：該建筑當時未辦理消防審驗手續適合法的，住建部門接手消防審驗手續后未重新進行新建、改建、擴建活動，依然是合法的；若后續重新進行消防設計并實施建設工程的，則應補辦消防審驗手續。

　　四、沒有“國家工程建設消防技術標準”的項目

　　《中華人民共和國消防法》第十條、《暫行規定》第二條都明確說明“按照國家工程建設消防技術標準”需要進行消防設計的建設工程，如果某個項目的建設并沒有相關“國家工程建設消防技術標準”，那就依法不需要進行消防審批。到底哪些是“國家工程建設消防技術標準”，小編前期已作專題分析。詳見：大盤點：消防審驗究竟必須執行哪些規范標準？

　　舉例1：無相關設計標準類：近期熱點問題：《電化學儲能電站設計規范》GB51048-2014總則1.0.2條規定以外的移動式電化學儲能電站、功率500kW或容量為500kW·h以下的電化學儲能電站，暫無其他相關規范的規定。不存在匹配適用的“國家工程建設消防技術標準”，那么依法不需要辦理建設工程消防審驗手續。

　　舉例2：僅有相關團體標準、企業標準類：“按照國家工程建設消防技術標準”首先是要有對應的國家標準，比如市場上流行的氣膜建筑，市場上只有團體標準《充氣膜結構技術規程》T/CECS 1323-2023、《膜結構技術規程》CECS158-2015，并不屬于國家工程建設消防技術標準，依法不需要辦理消防審驗手續。若相關部門審批時提出必須提供消防安全證明。建設單位需要辦理消防審驗的，特殊建設工程可以“國家工程建設消防技術標準沒有規定的”進行特殊消防設計，后續可依法辦理相關手續。

　　五、不需要消防設計類項目

　　不需要消防設計類主要是指的房屋、設備的修繕工程，修繕工作的依據是原有的設計圖紙，由于經歷時間長或一些其他因素，原有房屋或設備產生缺陷而不能發揮作用，修繕的目的是為了實現當初的功能、性能目標。

　　舉例：既有建筑消防設施的翻修或更新：如某住宅建筑原有消防水泵損壞，物業公司采購一臺同原有消防水泵所有參數一致的新水泵進行更換的行為，；某辦公建筑室外消火栓管網損壞，導致室外消火栓無水，物業公司委托第三方專業單位找到漏水點，并修補完好，實現原有設計圖紙的功能；前述兩種情況均屬于不需要消防設計的行為；

　　反例：若既有建筑原非集中控制型的應急照明系統損壞嚴重，打算升級為集中控制型系統，相關燈具和線路均要改造。已經超出原設計圖紙的內容，屬于依法需要重新設計的，則需要辦理消防審驗手續。

　　六、非建設工程類項目

　　根據《建設工程分類標準》GBT50841-2013第2.01條建設工程是為人類生活、生產提供物質技術基礎的各類建(構)筑物和工程設施，具體分為31類。若不在下屬范圍的活動，即不屬于建設工程。

　　案例：設備或機電的維修活動通常不屬于建設工程，如燈泡損壞換個燈泡，墻面壁紙損壞更換下壁紙。

　　某判例：涉案合同的項目內容實際上是溫室大棚，其是具有保溫性能的框架覆膜結構，本質上屬于農業設施。且根據建筑法相關規定，溫室大棚并未包含在建設工程的范圍內,《建設工程分類標準》（GB50841-2013）中亦未明確規定溫室大棚屬于建設工程。

結語

　　除了以上不需要辦理消防審驗的建設工程外，幾乎涉及到的建設工程，不論面積規模大小，都應該依法辦理消防審驗手續。以上為個人觀點，如有不妥當之處，請留言指出。歡迎關注公眾號，共同提升解決問題的能力。